國令第687號修改部分行政法規(guī)

國令第687號修改部分行政法規(guī)：落實(shí)取消車檢機(jī)構(gòu)資格許可｜學(xué)有一得

2017年10月7日李克強(qiáng)總理簽發(fā)，2017年10月23日中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第687號）。國務(wù)院決定對15部行政法規(guī)的部分條款予以修改。這次行政法規(guī)的修改，以下內(nèi)容涉及交通運(yùn)輸行業(yè)或?qū)煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)有影響。

落實(shí)取消“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許”

十二、刪去《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條第二款中的“資格管理和”。

??《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》修改前的第十五條第二款：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

??修改后的第十五條第二款：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量認(rèn)證管理，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

??這意味著從法規(guī)層面取消了機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格管理。

??其實(shí)早在2017年1月12日《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）中，就取消了省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施的“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可”。

??這次修改行政法規(guī)，刪除了這項(xiàng)許可的法律依據(jù)。接下來，《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令2009年第121號）很快也將修訂或廢止。

??國發(fā)〔2017〕7號文件在取消機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的同時(shí)要求：取消審批后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證”，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，采用監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、投訴處理、信息公開等多種方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

??2014年4月，公安部和國家質(zhì)檢總局還在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（公交管〔2014〕138號）中還在強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格資質(zhì)管理”，轉(zhuǎn)眼資格許可就被取消了?？梢姰?dāng)前放管服改革力度之大、速度之快。

??這一修改充分體現(xiàn)了兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”：

??一是工作重心由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變。管經(jīng)營主體的資格好管，把住許可審查關(guān)即可，哪怕許可的申請材料卷帙浩繁，但畢竟那是靜態(tài)的，對照條件查看資料就行了，輕松。而要對管理對象的活動進(jìn)行監(jiān)管，沒有完善的機(jī)制和科學(xué)的方法，沒有更盡力的工作，恐怕難以監(jiān)管到位。

??二是由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。取消了許可，并非政府就不管了，而是轉(zhuǎn)變管理方式，由事前許可審查改為事中事后監(jiān)管。當(dāng)然這難度更大。一些交通運(yùn)輸部門的同行有種“無審批、不監(jiān)管”的思想根深蒂固，不知是哪位老師教的。取消許可，意味著少了重要的管理抓手，如何落實(shí)事中事后監(jiān)管措施確實(shí)是個(gè)問題，但這很難成為推卸責(zé)任的借口。

??這一修改，也預(yù)示著交通運(yùn)輸部門實(shí)施的“機(jī)動車綜合性能檢測經(jīng)營許可”可能壽數(shù)不長了。一方面，從事法律規(guī)定的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)都已經(jīng)門戶大開，從事法規(guī)規(guī)章規(guī)章規(guī)定的綜合性能檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也沒必要設(shè)門檻；行政法規(guī)都在修改取消許可，地方性法規(guī)設(shè)定的許可也可以取消。另一方面，2017年年內(nèi)貨運(yùn)車輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測）將要依法合并，繼續(xù)實(shí)施機(jī)動車綜合性能檢測經(jīng)營許可意義已經(jīng)不大。

2、建設(shè)工程施工圖審有調(diào)整

??七、將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定?！?/p>

??《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》修改前的第十一條第一款：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

??八、將《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第三十三條第一款修改為：“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查?？h級以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查?！?/p>

??《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》修改前的第三十三條第一款：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。

??兩部法規(guī)這兩條的修改，可能主要是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖的審查工作體制進(jìn)行了調(diào)整。在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）中，已經(jīng)明確：施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查（第三條）。

??修改后的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將施工圖審查的具體辦法授權(quán)國務(wù)院各有關(guān)部門自行制定；修改后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》則明確房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖由“施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)”審查，而不是由政府主管部門承擔(dān)。住建部門近年來推動的圖審市場化得到了法規(guī)支持。

??這是一種動向。作為行政機(jī)關(guān)，要承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)文件審查之類的專業(yè)技術(shù)工作，真有點(diǎn)勉為其難。行政與技術(shù)分離，已經(jīng)似乎是一種趨勢，而且不僅在建設(shè)工程領(lǐng)域。

??再看交通運(yùn)輸部門。目前交通建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的職責(zé)還是在交通運(yùn)輸主管部門。雖然在實(shí)踐中主管部門會委托一些第三方專業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行審查，或者組織專家會審提出審查意見，但那都是為主管部門提供技術(shù)服務(wù)的，最終的責(zé)任主體并未改變。

??交通建設(shè)工程施工圖審下一步是否調(diào)整、如何調(diào)整，還是得看交通運(yùn)輸部的。根據(jù)修訂后的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，交通運(yùn)輸部門有權(quán)制定施工圖設(shè)計(jì)文件審查具體辦法。

3、落實(shí)工程防雷管理優(yōu)化

??十五、將《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條修改為：“各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

??“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工，可以由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

??“油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格的，不得施工；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

??“房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設(shè)工程的主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理?！?/p>

??刪去第二十四條第一款中的“專門”和“設(shè)計(jì)、施工”。刪去第二款中的“依法取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位，可以在核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工?！?/p>

??刪去第四十三條第三項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。

??刪去第四十五條第一項(xiàng)中的“設(shè)計(jì)、施工”。增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規(guī)定，雷電防護(hù)裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)審核或者設(shè)計(jì)審核不合格施工的，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格交付使用的”。

??這些修改內(nèi)容，已經(jīng)體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）中。通過修改《氣象災(zāi)害防御條例》，明確了公路、水路、鐵路、民航等建設(shè)工程主管部門對相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程的防雷管理責(zé)任。同時(shí)，從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工單位也不再需要?dú)庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證，也就是取消了設(shè)計(jì)、施工單位的防雷專業(yè)工程資質(zhì)許可。這有利于包括交通建設(shè)工程在內(nèi)的建設(shè)工程縮短建設(shè)時(shí)限、提高施工效率。